浅谈完善检察机关内部执法监督的论文

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浅谈完善检察机关内部执法监督的论文摘要：检察机关内部执法监督是各执法部门在职责范围内各执法环节及程序相互制约与监督，确保公正执法、依法及时准确行使检察权的执法保障。强化检察机关内部执法监督工作，确保严格公正执法越显得尤为重要。笔者从可能影响公正执法的重点执法环节和程序、检察机关内部执法凸显出的问题及检察机关内部执法监督的弱化现状等方面予以探讨，以期对检察机关进一步完善内部执法监督能有所参考。 关键词：检察机关；完善；内部；执法监督 检察机关内部执法监督是各执法部门在职责范围内各执法环节及程序相互制约与监督，确保公正执法、依法及时准确行使检察权的执法保障。强化检察机关内部执法监督工作，确保严格公正执法越显得尤为重要。对此，高检院及省市院相继制定并实施了若干规定和实施意见。基层院各执法部门依法行使检察权中也正在逐步贯彻执行，但从检察业务实践看，进一步强化内部执法活动监督仍然是保证公正执法的突出工作。  一、检察机关内部可能影响公正执法的重点执法环节和程序。  产生影响检察机关公正执法的内部因素，主要是在执法环节和执法程序中出现执法质量不高、执法过错、错案甚至是违法而造成不依法、不依程序行使检察权的行为和决定。当前在检察机关内部执法中影响公正执法的环节和程序集中表现在：一是侦查监督部门的不批准逮捕和不予批准逮捕决定；二是公诉部门的不起诉决定，包括相对不起诉、绝对不起诉、存疑不起诉；三是公诉、自侦部门对逮捕的犯罪嫌疑人变更强制措施的决定；四是公诉部门复查及补充侦查决定；五是公诉部门撤回起诉决定；六是侦查监督、公诉部门的不予受案；七是自侦部门的不予立案决定；八是自侦部门的撤销案件；九是举报线索的统一管理程序；十是赃款、赃物的扣押、管理及返回等等。WwW.11665.cOM上述执法环节和程序易成为发生执法不公行为的焦点。  二、检察机关内部执法凸显出的问题。  主要表现为：一是决定不捕案件常态化，不捕案件仍是由办案人阅卷、侦查监督负责人审核、主管检察长决定，形成了一种常规定式，执法环节上是几个人完成甚至是一个人说了算作出决定。  二是起诉案件趋情化，不起诉决定虽然是由检察委员会集体研究决定并报上级业务部门备案，但检察实践中有些不起诉案件要么是降格处理案件，要么是边缘性案件，要么是人情案件，在内部消化处理。三是捕后改变强制措施无监督环节，有些捕后改变强制措施案件成为人情交易法码，有些不符合改变强制措施法定条件的犯罪嫌疑人因检察机关内部不公正执法而人为的变更了强制措施。四是复查案件和补充侦查案件随意性。有的检察人员擅自决定复查案件，将有罪查成无罪，将事实清楚证据确凿的案件查成疑难案件，有的补充侦查决定个人意志淮安代还信用卡化，或以补充侦查转化审理超时限。五是提起公诉后无法定理由擅自撤回起诉，或编造法院难以下判、法院拟判无罪为由撤回起诉；六是对侦查机关提请批准逮捕或移送审查起诉的案件经补侦案件再次移送的案件未经审核擅自决定不予受理，造成案件难以诉讼或放纵犯罪；七是自侦部门的初查线索、初查策略及方向由初查人自行把握经初查决定不予立案，易成为少数人或一个人决定；八是自侦部门决定撤销案件监督环节不畅通，易形成部门说了算。九是举报线索仍存在着个人截留、隐匿问题，或久拖不查，给被举报人以可乘之机。十是赃款赃物仍然有挪用、串户、截留及保管不当，不依法北京信用卡提现返回问题。 三、目前检察机关内部执法监督的弱化现郑州信用卡套现  状。  笔者认为目前检察机关内部执法监督工作还处于写在纸上、贴在墙上、填在表上的一种纸上谈兵弱化模式之中。是规定不少，程序不少，效果不好的一种软肋。监察部门及各业务部门的监督制约的有效载体还没有形成共同的监管平台。内部执法监督也是有程序性无实体性的一种形式，使得一些检察人员也不同程度在思想上和工作中轻视内部监督制约工作，如不捕案件、不立案案件、举报线索及撤销案件等虽然实行报监察部门的备案审查制，但实践中均是事后监督，监察部门往往也是备而不查，填一张备案表不了了之。  捕后改变强制措施虽然规定作决定的公诉或自侦部门应将改变强制措施决定及理由通知侦深圳信用卡套现查监督部门并由侦查监督部门报上级院备案，但也只是事后的备案审查。自侦案件对检察人员虽然规定了“办案告知卡、廉洁自律卡、案件回访监督卡、办案同步监督报告表”  的“三卡一表”内部监督制度，但检察实践中上海信用卡提现往往是自侦部门的办案人一填到底，入卷存查而已。根本就没有起到应有的监督作用，上级院虽然规定了业务部门负责人实行一岗双责，并在各部门设立兼职监察员，进行自我监督。但实际只是流于形式，对业务部门互相监督的规定无可操作程序，也如一纸空文，至于监察监督的办案同步监督就目前基层院监察科人员配置情况看，根本就难以承担起同步监督任务。检察机重庆信用卡取现关内部执法办  案监督实施办法还是难以在基层院实施起来，规范执法行为，强化内部监督也难以落到实处。  四、进一步完善内部执法监督工作的几点思考。  完善内部执法监督工作是规范执法行为确保公正严格执法的前提，是提高办案质量、正确行使检察权的基本保障。在目前已实施和执行的各项监督措施的基础上确有必要进一步完善和强化检察机关内部执法的各项监督措施。一是举报线索实行跟踪制，防止任何部门、任何人截留、隐匿；举报线索，以防贻误查办战机。二是不捕案件一律实行同步共审制，防止不捕不当或个人说了算而出现执法不公行为。三是批准逮捕后改变强制措施实苏州姑苏区信用卡办理行会审制，杜绝执法的随意性。四是不起诉案件实行法定条件审查制，防止人情案和非法定条件提请。五是自行补充侦查案件、撤回起诉淮安信用卡取現、不受案实行审批制。六是赃款赃物的扣押、追缴、管理、返回等流程应实行经主管检察长逐一审核制。七是撤销案件实行检察委员会集体审查制。凡自侦部门提出撤销案件的，经主管检察长同意和检察委员会办公室及专职委员审查并经检察长决定提请检察委员会研究决定。八是自侦部门内部监督实行逐案报告制。  【参考文献】  ［１］中国法律出版社编委会：《检察长工作标准与内部检务监督管理模式创新及执法工作指导全书》，中国法律出版社，２００８年１０月。  ［２］中央纪委驻最高人民检察院纪检组最高人民检察院监察局：《检察机关内部执法办案监督经验材料汇编》，中国方正出版社，２００４年２月第１版。  ［３］张智辉：《规范执法：制度建设与立法完善（第１３卷）》载于《中国检察》，北京大学出版社２００７年５月。论文网在线
摘要：檢察機關內部執法監督是各執法部門在職甘肅平涼市聘任法融會長擔任崆峒山形象大使責范圍內各執法環節及程序相互制約與監督，確保公正執法、依法及湖北省人大常委會副主任率團考察臺灣金融宗教工作時準確行使檢察權的執法保障。強化檢察機關內部執法監督工作，確保嚴格公正執法越顯得尤為重要。筆者從可能影響公正執法的重點執法環節和程序、檢察機關內部執法凸顯出的問題及檢察機關內部執法監督的弱化現狀等方面予以探討，以期對檢察機關進一步完善內部執法監督能有所參考。 關鍵詞：檢察機關；完善；內部；執法監督 檢察機關內部執法監督是各執法部門在職責范圍內各執法環節及程序相互制約與監督，確保公正執法、依法及時準確行使檢察權的執法保障。強化檢察機關內部執法監督工作，確保嚴格公正執法越顯得尤山東省全省性宗教團體負責人專題培訓班在濟南舉辦為重要。對此，高檢院及省市院相繼制定並實施瞭若幹規定和實施意見。基層院各執法部門依法行使檢察權中也正在逐步貫徹執行，但從檢察業務實踐看，進一步強化內部執法活動監督仍然是保證公正執法的突出工作。  一、檢察機關內部可能影響公正執法的重點執法環節和程序。  產生影響檢察機關公正執法的內部因素，主要是在執法環節和執法程序中出現執法質量不高、執法過錯、錯案甚至是違法而造成不依法、不依程序行使檢察權的行為和決定。當前在檢察機關內部執法中影響公正執法的環節和程序集中表現在：一是偵查監督部門的不批準逮捕和不予批準逮捕決定；二是公訴部門的不起訴決定，包括相對不起訴、絕對不起訴、存疑不起訴；三是公訴、自偵部門對逮捕的犯罪嫌疑人變更強制措施的決定；四是公訴部門復查及補充偵查決定；五是公訴部門撤回起訴決定；六是偵查監督、公訴部門的不予受案；七是自偵部門的不予立案決定；八是自偵部門的撤銷案件；九是舉報線索的統一管理程序；十是贓款、贓物的扣押、管理及返回等等。WwW.11665.cOM上述執法環節和程序易成為發生執法不公行為的焦點。  二、檢察機關內部執法凸顯出的問題。  主要表現為：一是決定不捕案件常態化，不捕案件仍是由辦案人閱卷、偵查監督負責人審核、主管檢察長決定，形成瞭一種常規定式，執法環節上是幾個人完成甚至是一個人說瞭算作出決定。  二是起訴案件趨情化，不起訴決定雖然是由檢察委員會集體研究決定並報上級業務部門備案，但檢察實踐中有些不起訴案件要麼是降格處理案件，要麼是邊緣性案件，要麼是人情案件，在內部消化處理。三是捕後改變強制措施無監督環節，有些捕後改變強制措施案件成為人情交易法碼，有些不符合改變強制措施法定條件的犯罪嫌疑人因檢察機關內部不公正執法而人為的變更瞭強制措施。四是復查案件和補充偵查案件隨意性。有的檢察人員擅自決定復查案件，將有罪查成無罪，將事實清楚證據確鑿的案件查成疑難案件，有的補充偵查決定個人意志化，或以補充偵查轉化審理超時限。五是提起公訴後無法定理由擅自撤回起訴，或編造法院難以下判、法院擬判無罪為由撤回起訴；六是對偵查機關提請批準逮捕或移送審查起訴的案件經補偵案件再次移送的案件未經審核擅自決定不予受理，造成案件難以訴訟或放縱犯罪；七是自偵部門的初查線索、初查策略及方向由初查人自行把握經初查武當武術代表團將參加意大利米蘭世博會決定不予立案，易成為少數人或一個人決定；八是自偵部門決定撤銷案件監督環節不暢通，易形成部門說瞭算。九是舉報線索仍存在著個人截留、隱匿問題，或久拖不查，給被舉報人以可乘之機。十是贓款贓物仍然有挪用、串戶、截留及保管不當，不依法返雲南省科普進宗教院校宣傳教育活動培訓需求評估及專傢回問題。 三、目前檢察機關內部執法監督的弱化現狀。  筆者認為目前檢察機關內部執法監督工作還處於寫在紙上、貼在墻上、填在表上的一種紙上談兵弱化模式之中。是規定不少，程序不少，效果不好的一種軟肋。監察部門及各業務部門的監督制約的有效載體還沒有形成共同的監管平臺。內部執法監督也是有程序性無實體性的一種形式，使得一些檢察人員也不同程度在思想上和工作中輕視內部監督制約工作，如不捕案件、不立案案件、舉報線索及撤銷案件等雖然實行報監察部門的備案審查制，但實踐中均是事後監督，監察部門往往也是備而不查，填一張備案表不瞭瞭之。  捕後改變強制措施雖然規定作決定的公訴或自偵部門應將改變強制措施決定及理由通知偵查監督部門並由偵查監督部門報上級院備案，但也隻是事後的備案審查。自偵案件對檢察人員雖然規定瞭“辦案告知卡、廉潔自律卡、案件回訪監督卡、辦案同步監督報告表”  的“三卡一表”內部監督制度，但檢察實踐中往往是自偵部門的辦案人一填到底，入卷存查而已。根本就沒有起到應有的監督作用，上級院雖然規定瞭業務部門負責人實行一崗雙責，並在各部門設立兼職監察員，進行自我監督。但實際隻是流於形式，對業務部門互相監督的規定無可操作程序，也如一紙空文，至於監察監督的辦案同步監督就目前基層院監察科人員配置情況看，根本就難以承擔起同步監督任務。檢察機關內部執法辦  案監督實施辦法還是難以在基層院實施起來，規范執法行為，強化內部監督也難以落到實處。  四、進一步完善內部執法監督工作的幾點思考。  完善內部鎮江市潤州道院舉行三茅真君開光法會活動執法監督工作是規范執法行為確保公正嚴格執法的前提，是提高白玉蟾祖師安份歌辦案質量、正確行使檢察權的基本保障。在目前已實施和執行的各項監督措施的基礎上確有必要進一步完善和強化檢察機關內部執法的各項監督措施。一是舉報線索實行跟蹤制，防止任何部門、任何人截留、隱匿；舉報線索，以防貽誤查辦戰機。二是不捕案件一律實行同步共審制，防止不捕不當或個人說瞭算而出現執法不公行為。三是批準逮捕後改變強制措施實行會審制，杜絕執法的隨意性。四是不起訴案件實行法定條件審查制，防止人情案和非法定條件提請。五是自行補充偵查案件、撤回起訴、不受案實行審批制。六是贓款贓物的扣押、追繳、管理、返回等流程應實行經主管檢察長逐一審核制。七是撤銷案件實行檢察委員會集體審查制。凡自偵部門提出撤銷案件的，經主管檢察長同意和檢察委員會辦公室及專職委員審查並經檢察長決定提請檢察委員會研究決定。八是自偵部門內部監督實行逐案報告制。  【參考文獻】  ［１］中國法律出版社編委會：《檢察長工作標準與內部檢務監督管理模式創新及執法工作指導全書》，中國法律出版社，２００８年１０月。  ［２］中央紀委駐最高人民檢察院中國人民大學發佈《中國宗教調查報告（2015）》，解釋紀檢組最高人民檢察院監察局：《檢察機關內部執法辦案監督經驗材料匯編》，中國方正出版社，２００４年２月第１版。  ［３］張智輝：《規范執法：制度建設與立法完善（第１３卷）》載於《中國檢察》，北京大學出版社２００７年５月。論文網在線